防范化解重大風險，地方財政是重點
12月23日，受國務院委托，審計署審計長胡澤君向全國人大常委會報告2016年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題的整改情況。
報告顯示，對部分地方政府債務增長較快、違規舉債問題，相關地方通過終止或修改協議、撤銷承諾函及提前償還等方式整改253.5億元；對其餘283.69億元違規舉債餘額，相關地區與債權人進行協商，制定瞭整改方案。
食品機械 地方政府債務問題，一直是近年來社會關註的熱點，也是防范化解財政風險的重要一環。剛剛閉幕的中央經濟工作會議明確，在保持積極的財政政策取向不變的前提下，切實加強地方政府債務管理，將是明年經濟工作的一項重要任務。在三大切割蛋糕機攻堅戰中，打頭的一項就是防范化解重大風險，這裡面自然也包括地方債務風險。
地方政府違法違規舉債，造成隱性債超音波蛋糕切割機務風險上升
在審計署的報告裡，還專門附瞭一份《財政部關於堅決制止地方政府違法違規舉債遏制隱性債務增量情況的報告》，對地方政府違法違規舉債問題的成因進行瞭分析。從地方政府及相關部門反映的情況看，地方政府違法違規舉債的主要原因有這麼幾條：
一些地方黨政領導幹部政績觀不正確，過度舉債謀 政績 ，超出財力可能鋪攤子，無序舉債搞建設。有的地方政府建設項目缺乏統籌規劃和長遠考慮，急於超前發展，隻管舉債建設、不考慮還錢。
項目實施責任不落實，有些地方和部門對舉債建設項目現金流評估不夠，對項目市場前景和經濟效益測算不科學，沒有充分考慮地方政府還款能力，存在風險隱患。同時，還有些項目單位未按項目批復要求落實各項建設資金來源，加劇風險隱患。
一些金融機構推波助瀾，認為地方政府不會破產也不敢破產，存在財政兜底幻覺，放松風險管控要求，大量違規提供融資。一些中央企業向金融機構融資後，通過合同約定由地方政府回購或保證最低收益等方式，參與地方政府項目建設，助推地方政府變相舉債。
過度舉債謀 政績 ，超出財力鋪攤子，這樣的分析可謂一針見血、切中要害。
前不久，中國財政科學研究院發佈瞭《2017年地方財政經濟運行調研總報告》，其中也提到瞭地方財政面臨的風險，需要特別警惕：一是西部地區財政收支矛盾突出；二是地方財政自給率呈下降趨勢，部分省份脫離發展實際搞民生；三是財政收入保持中高速增長，但稅收收入占比下降；四是支出剛性越來越大，財政 托底 風險隨之加大。 小馬拉大車沒有變 ，突出表現為地方政府尤其是基層政府財力與事權不匹配。 越到基層政府，其可支配財力越小、支出責任越大。 中國財政科學研究院院長劉尚希指出。
目前， 利益大鍋飯 已被打破，而 風險大鍋飯 依然如故 政府總是最後承擔瞭全部風險。一些部門都有權力在預算決策范圍之外進行各種 準財政 活動，卻不承擔風險責任；下一級政府的所有債務，實際上都是上一級政府的 或有負債 等，這導致公共風險擴大，最後不得不由政府財政來兜底。
上面點菜、下面買單 ，導致地方財政支出不確定性增加
對於下一步的工作考慮，財政部表示，將堅決剎住無序舉債之風，有效遏制隱性債務增量，堅決打好防范化解重大風險的攻堅戰。
具體舉措包括：從嚴審核把關，嚴禁建設形象工程、政績工程以及脫離當地財力可能的項目；管控好新增項目融資的金融 閘門 ，對沒有穩定經營性現金流作為還款來源或沒有合法合規抵質押物的項目，金融機構不得提供融資，嚴格按商業化原則提供融資；強化中央企業債務融資管控，嚴禁違規為地方政府變相舉債。
對於地方存量隱性債務，財政部的態度相當堅決：即堅持中央不救助原則，做到 誰傢的孩子誰抱 ，堅決打消地方政府認為中央政府會 買單 的 幻覺 ，堅決打消金融機構認為政府會兜底的 幻覺 。
同時，建立市場化、法治化的債務違約處置機制，依法實現債權人、債務人共擔風險，及時有效防止違約風險擴散蔓延。堅持從實際出發，分類審慎處置，繼續整改違法擔保，糾正政府投資基金、PPP、政府購買服務中的不規范行為，嚴禁PPP異化為新的融資平臺，嚴禁政府投資基金、政府購買服務異化為 二財政 。
在堅決堵住旁門左道的基礎上，開好地方政府規范舉債融資的 前門 。一是適度增加地方政府債務限額；二是支持地方政府合法合規與社會資本合作，規范運用PPP、政府投資基金等方式；三是支持市場化融資和擔保。
同時，加強重點督查和審計，研究出臺終身問責、倒查責任制度辦法，堅決查處問責違法違規行為。督促省級政府健全責任追究機制，對繼續違法違規的，發現一起、查處一起、問責一起，終身問責、倒查責任。
當前地方財政面臨一個突出問題，是法律基礎薄弱。無論決策還是執行，基本上是 上面點菜、下面買單 ，導致地方財政支出范圍、支出標準的不確定性。在財政資金投向上，中央一些部門有自己的偏好，有時候換一任部長，想法就不一樣。地方政府財力與事權不匹配，隻好借助於舉債融資來應對這種不確定性，卻因此又產生瞭新的不確定性和風險，這是當前財政體制運行中的根本性問題。 劉尚希指出。
劉尚希建議，必須要加強立法，通過法治化方式，來提高中央各個部門行動的協調性、可預期性，將地方的分工與責任明確穩定下來。 不能想起一出就發一個文件，把履行事權的責任層層往下推，隨意地加大地方支出責任。 （人民日報中央廚房 麻辣財經工作室 曲哲涵）
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